الوثائق القياسية لوزارة التخطيط

 الوثائق القياسية للمناقصات لوزارة التخطيط

Standard Bidding Documents SBD

لغرض الارتقاء بمستوى التعاقدات النوعي والتخصصي وعلى غرار ما معمول به دوليا ولتحقيق مبدأ الشفافية والنزاهة ولضرورة تواصل العراق مع المجتمع الدولي سعت وزارة التخطيط متمثلةً بدائرة العقود الحكومية العامة وبالتعاون مع البنك الدولي بإصدار (18) ثمانية عشر وثيقة قياسية للمناقصات ، حيث ان من مهام دائرة العقود الحكومية العامة وفق تعليمات تشكيلات ومهام دوائر واقسام وزارة التخطيط رقم (1) لسنة 2012 اقتراح واعداد وتعديل الوثائق القياسية لانواع العقود المختلفة

تطبيق الوثائق القياسية اصبح الزاميا منذ 1/7/2016

جديد الوثائق القياسية للاعمال الصغيرة والمتوسطة

الوثائق القياسية

وفق اعمام وزارة التخطيط العدد 4/7//4185 في 24/2/2016 ولكون الوثائق القياسية الزامية التطبيق ، عليه يحب ان يراعى انسجامها مع القوانين العراقية النافذة بما فيها تعليمات تنفيذ العقود الحكومية والضوابط الصادرة بموجبها ، لذا يجب تقييد وتعطيل بعض الفقرات في الشروط الخاصة و ورقة البيانات وفق اعمام وزارة التخطيط العدد 18838 في 1/9/2016 مثل تقديم العطاءات الكترونيا ، تعديل الاسعار ، مجلس فض النازعات

ماهي الوثائق القياسية ؟

تعد وثائق عقود الاشغال (مقاولات الهندسة المدنية) من اهم الوثائق كونها من اكثر العقود الشائعة في العراق هي عقود الاشغال  بالاضافة الى كونها 6 وثائق من اصل 18 وثيقة وهي:

1) وثيقة المناقصة العامة لعقود تنفيذ الاشغال

2) وثيقة المناقصة المحدودة لعقود تنفيذ الاشغال

عقود الأشغال تستخدم للمشاريع في حالة توفر كافة المعلومات ( الوثائق و المواصفات الفنية والمخططات و جداول الكميات ) لدى صاحب العمل

3) وثيقة المناقصة العامة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال

4) وثيقة المناقصة المحدودة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال

عقود التصميم والتنفيذ تستخدم للمشاريع التي لا تتوفر كافة معلوماتها ( الوثائق و المواصفات الفنية و المخططات وجداول الكميات ) لدى صاحب العمل

5) وثيقة المناقصة العامة لعقود تسليم المفتاح

6) وثيقة المناقصة المحدودة لعقود تسليم المفتاح

عقود تسليم المفتاح للمشاريع التي يغلب عليها الطابع الصناعي او المشاريع التي تهدف الى نقل المعرفة والخبرة حيث تكون التزامات المقاول شاملة

ان الفرق بين المناقصة العامة والمحدودة هو:

المناقصة العامة:

تكون مرحلة واحدة تتضمن (اعلان - فتح - تحليل - احالة - توقيع عقد) و تحوي على معايير التأهيل والتقييم التي تعمل عليها لجنة تحليل العطاءات

المناقصة المحدودة: تكون على مرحلتين

المرحلة الاولى التأهيل : بموجب الوثيقة القياسية مستقلة (وثيقة التأهيل المسبق) تتضمن اعلان - فتح - تحليل و لا تتضمن الاحالة

المرحلة الثانية الدعوة المباشرة: الى 6 شركات مؤهلة على الاقل ويتم التحليل بموجب وثيقة المناقصة المحدودة تتضمن (دعوة - فتح - تحليل - احالة - توقيع عقد)

ان من اهم التغييرات الجديدة في الوثائق القياسية التي وجدتها هو:


1) عدم وجود نسب ترجيح لغرض اختيار العطاء الافضل لاحالة العقد اليه (عدا وثيقة عقود الخدمات الاستشارية فانها تحوي نسب ترجيح)  ،  ان الوثائق القياسية تحوي على معايير التقييم والتأهيل و في حال عدم وجود اي معيار يستبعد المقاول (الشركة) اما اذا استوفت الشركات جميع المعايير اذن تكون  الشركات مؤهلة و يتم اختيار اوطأ العطاءات من بين المؤهلين

2) اعتماد شروط عامة جديدة (شروط فيديك الكتاب الاحمر) بدلا عن شروط المقاولة لاعمال الهندسة المدنية (الشروط العامة للمقاولات) ومن اهم الفروقات هو في حال عدم قيام المقاول في تقديم جدول تقدم عمل سيتعرض الى غرامة تأخيرية

وقد اصدرت وزارة التخطيط اعمام بموجب كتابها العدد 7505 في 9/4/2017 الذي تضمن عدم النص على الشروط العامة للمقاولات في العقود الجديدة التي تبرم استنادا للوثائق القياسية

الوثائق التخصصية 

شملت قطاع الصحة والتربية والتعليم والصناعة الاتصالات

الوثائق القياسية غيرالتخصصية (عامة) :

1) الوثائق القياسية لعقود الخدمات غير الاستشارية

2) الوثائق القياسية لعقود تجهيز السلع Procurement of Goods

3) الوثائق القياسية الخدمات الاستشارية Consultancy Services

4) الوثائق القياسية للمناقصات العامة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال

5) الوثائق القياسية للمناقصات المحدودوة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال

6) وثائق المناقصة العامة لعقود الاشغال Procurement of Works  

7) وثائق المناقصة العامة لعقود تسليم المفتاح

8) وثائق المناقصة المحدودة لعقود الاشغال

9) وثائق المناقصة المحدودة لعقود تسليم المفتاح

10) وثائق المفاضلة القياسية لعطاءات الخدمات الاستشارية 

11) وثائق مفاضلة عطاءات عقود السلع و الاشغال

وثائق المناقصة العامة لعقود الاشغال  

Standard Bidding Documents for Procurement of Works SBDW 

تتكون الوثائق من 3 اجزاء و 9 اقسام

الجزء الاول: اجراءات التعاقد BIDDING PROCEDURES

القسم الاول: تعليمات الى مقدمي العطاءات  Instructions to Bidders ITB

و تعطى الى مقدمي العطاءات ، غير قابلة للتعديل

القسم الثاني: ورقة بيانات العطاء Bid Data Sheet  BDS

تملئ من قبل صاحب العمل (جهة التعاقد) و يعتبر مكمل للقسم الاول ، وتعطى  الى مقدمي العطاءات

القسم الثالث: معايير التقييم Evaluation and Qualification Criteria 

يحوي على المعايير التي تعمل عليها لجان تحليل العطاءات لتحديد العطاء الاقل سعرا من العطاءات المؤهلة ، تحدد من قبل جهة التعاقد (الفني - المالي - القانوني)

اصدرت وزارة التخطيط / دائرة العقود الحكومية العامة اعمام بكتابها العدد 18256 في 29/8/2017 تضمن الية التعامل مع معايير الوثائق القياسية انقر هنا للاطلاع

حيث كانت سابقا تحسب المعايير وفق ما يلي:

معدل الدوران السنوي / معدل الايراد السنوي للمشروع

معدل الدخل / الإيراد السنوي للمشروع =  (الكلفة التخمينية / مدة التنفيذ بالسنوات) * معامل factor

المعامل = من 1.5 الى 2 ، كل ما يزيد المبلغ التخميني نقلل المعامل 1.5 كحد أدنى للمشاريع الكبيرة جداً وبقيمة 200 مليون دولار أميركي تقريباً أو أكثر


معدل الايراد السنوي للمقاول = المبالغ المستلمة من دفعات العقود السابقة / عدد السنوات السابقة (مثلا لآخر 5 سنوات) 


يجب ان يكون معدل الايراد السنوي للمقاول يساوي او اكثر من معدل الايراد السنوي للمشروع

السيولة النقدية

السيولة النقدية هي حركة التدفق المالي للمدة التي يحددها صاحب العمل والتي تسبق الاعلان 

للمشاريع الصغيرة تتراوح نسبة السيولة النقدية بين (30-50)% من الكلفة التخمينية للعقد المطلوب تنفيذه ويجب ان تثبت بمبلغ مقطوع وليس نسبة مئوية.

للمشاريع المتوسطة  يتم احتساب قيمة السيولة النقدية وفق المعادلة

 السيولة النقدية = الكلفة التخمينية / مدة العقد (بالاشهر) *1/3 المدة العقدية (على ان لاتتجاوز 6 اشهر).

بصورة عامة 

السيولة النقدية للمشروع = (الكلفة التخمينية / مدة التنفيذ بالاشهر) * معامل factor

المعامل = من 4 الى 6 (اذا مدة العقد سنة المعامل = 4 اشهر اي يساوي ثلث المدة لكن لا يتجاوز الـ 6 اشهر و لا اقل من 4اشهر)

القسم الرابع: استمارات العطاء Bidding Forms

تملئ من قبل مقدمي العطاءات ، و تعاد الى جهة التعاقد

القسم الخامس: الدول المؤهلة Eligible Countries

يحوي على الدول المؤهلة للمشاركة في المناقصة ، والغير مسموح لها بالاشتراك

الجزء الثاني متطلبات الاشغال WORKS REQUIREMENTS

القسم السادس: متطلبات الاشغال Works Requirements

يحوي على المواصفات ، المخططات ، جدول الكميات غير المسعر

الجزء الثالث شروط العقد واستمارات العقد

CONDITIONS OF CONTRACT AND CONTRACT FORMS

القسم السابع: الشروط العامة General Conditions GC

يحوي على الشروط العامة للعقد و تتكون من 20 مادة ، تختلف عن شروط المقاولة لاعمال الهندسة المدنية (الشروط العامة للمقاولات)

القسم الثامن: الشروط الخاصة  Particular Conditions PC 

يحوي على الشروط الخاصة و بيانات العقد و يكون مكمل للشروط العامة و يعدها صاحب العمل

القسم التاسع: ملحق بالشروط الخاصة / استمارات العقد Contract Forms

ان صيغ خطابات الضمان (حسن تنفيذ او دفعة مقدمة) لا يعمل بها حاليا ، وتعتمد نماذج المصارف

تحميل الوثائق القياسية  بصيغة doc و ليس pdf

تصنف الوثائق من قبل وزارة التخطيط على النحو الآتي :

اولا : الوثائق القياسية التخصصية المعممة وفق تعميمنا ذي العدد (9128/7/4 في 2017/4/30) وتشمل :-

1-    وثيقة التأهيل المسبق النموذجية و التي تتضمن :

        - إجراءات التأهيل ( تعليمات لمقدمي طلبات التأهيل ، قائمة البيانات ، معايير التأهيل ، طلب التأهيل ) .

        - متطلبات العقد ( نطاق المتطلبات ، نوعية التسليم ، انجاز الأعمال ، ....)

وثيقة التأهيل المسبق النموذجية (1)

2-    وثيقة طلب عطاء نموذجي لأختيار الاستشاريين و التي تتضمن :

        - إجراءات و متطلبات الاستشاريين ( كتاب الدعوة ، تعليمات الى الاستشاريين ، العرض الفني و المالي ، الشروط المرجعية ) .

   - شروط العقد و مستندات العقد ( صيغة العقد و نوعيته على أساس المدة الزمنية او على أساس المبلغ المقطوع ، شروط العقد العامة وشروط العقد الخاصة ) .

        وثيقة الخدمات الاستشارية  

3-    دليل تنفيذ العقود الحكومية في العراق والذي يتطرق الى :

       -  الإطار القانوني للتعاقد في القطاع العام العراقي / الشكاوى / فض النزاعات ( قبل و بعد التعاقد ) / التوفيق / التحكيم المحلي / التحكيم الدولي .

       -  الإطار المؤسسي للتعاقد في النظام العام العراقي .

       -  الإطار المالي والإداري للتعاقد في القطاع العام العراقي .

       -  السياسة التعاقدية في الأشغال والخدمات .

- لتحميل الدليل  دليل تنفيذ العقود الجزء الاول

دليل تنفيذ العقود الجزء الثاني

دليل تنفيذ العقود الجزء الثالث

دليل تنفيذ العقود الجزء الرابع

4-    وثيقة مناقصة نموذجية لتجهيز الكتب و المطبوعات :

       وهي أحدى الوثائق القطاعية التخصصية لقطاع التربية وتشمل اعداد المناهج الدراسية وطباعتها وتجهيزها وتحتوي الوثيقة على إجراءات ومتطلبات التعاقد ومعايير التقييم وشروط العقد الخاصة والعامة ونماذج العقود .

      - لتحميل الوثيقة وثيقة الكتب والمطبوعات

5-    وثيقة مناقصة نموذجية لتجهيز أنظمة معلوماتية ( تجهيز ، تشغيل ، تركيب ) :

       وهي احدى الوثائق القطاعية التخصصية لقطاع تكنولوجيا المعلومات و التي تقدم نماذج لعملية العطاء و التعاقد لتسهيل تركيب و دمج و تشغيل مجموعة شاملة من تقنيات المعلومات.

      - لتحميل الوثيقة وثيقة تجهيز أنظمة معلوماتية

6-    وثيقة مناقصة نموذجية لتصميم وتجهيز وتركيب الأعمال الكهروميكانيكية :

       وهي احدى الوثائق القطاعية التخصصية لقطاع الكهرباء و تستخدم لغرض تصميم و تسليم وبناء و تركيب و تشغيل مصانع ومعدات  لمشاريع البنى التحتية.

       - لتحميل الوثيقة وثيقة تصميم وتجهيز الاعمال الكهروميكانيكة 

7-    وثيقة مناقصة نموذجية لشراء الأدوية والمستلزمات والأجهزة الطبية :

       وهي احدى الوثائق القطاعية التخصصية لقطاع الصحة و تشمل شراء و تجهيز المستحضرات الصيدلانية و اللقاحات والأجهزة الطبية و تحتوي الوثيقة على متطلبات واجراءات التعاقد بالإضافة الى نماذج العقود و شروط  العقد الخاصة والعامة.

     - لتحميل الوثيقة وثيقة شراء الأدوية والمستلزمات والأجهزة الطبية

8-    وثيقة مناقصة نموذجية  لعقود التسليح و عقود المعدات و الاجهزة الامنية و العسكرية :

      و هي أحدى الوثائق القياسية التخصصية لوزارتي الدفاع و الداخلية و الأجهزة الأمنية تستخدم  لتجهيز الأسلحة و المعدات و المواد العسكرية  و تحتوي الوثيقة على متطلبات وإجراءات التعاقد بالإضافة الى نماذج العقود و شروط العقد الخاصة والعامة كما تتضمن ضوابط يتم مراعاتها عند التعاقد و تطبيق هذه الوثيقة على المشاريع  .

       - لتحميل الوثيقة  

ثانيا : الوثائق القياسية غير التخصصية المعممة وفق تعميمنا ذي العدد (9128/7/4 في 2017/4/30) وتشمل  :-

1-    وثيقة المناقصة المحدودة لعقود تسليم المفتاح :

        تستخدم للمشاريع التي يغلب عليها الطابع الصناعي او المشاريع التي تهدف الى نقل المعرفة والخبرة حيث تكون التزامات المقاول شاملة وتعتمد مبدأ التأهيل المسبق.

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية  وثيقة تسليم المفتاح المحدودة

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  تسليم المفتاح المحدودة الانكليزية

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية تسليم المفتاح المحدودة العربي والانكليزي

2-    وثيقة المناقصة لعقود الخدمات غير الاستشارية :

        تستخدم للعقود والخدمات الغير استشارية .

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية  وثيقة المناقصة لعقود الخدمات غير الاستشارية

     - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  خدمات غير استشارية الانكليزية

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية  غير الاستشارية العربي والانكليزي 2

3-    وثيقة العطاءات القياسية لعقود تجهيز السلع :

        تستخدم لغرض تجهيز السلع والمعدات .

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية  وثيقة العطاءات القياسية لعقود تجهيز السلع

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  السلع الانكليزية

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية  وثيقة تجهيز السلع عربي انكليزي 3

4-    وثيقة مفاضلة قياسية لعطاءات الخدمات الاستشارية :

        تحدد هذه الوثيقة نماذج لتقرير التقييم لغرض تسهيل تقييم الاستشاريين باستخدام النموذج الموحد المناسب لطلب المقترحات .

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية وثيقة مفاضلة قياسية لعطاءات الخدمات الاستشارية

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  مفاضلة استشاري الانكليزية E

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية مفاضلة خدمات استشارية العربي والانكليزي4

5-    وثيقة مفاضلة عطاءات عقود السلع والأشغال :

      تستخدم لغرض تقييم العطاءات المعنية بالأشغال او التجهيز التي تم الحصول عليها من خلال إجراءات العطاءات التنافسية العامة .

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية  وثيقة مفاضلة عطاءات عقود السلع والأشغال

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  مفاضلة اشغال وسلع الانكليزية

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية  مفاضلة سلع واشغال العربي والانكليزي5

6-    وثيقة المناقصة العامة لعقود الاشغال :

      تستخدم هذه الوثيقة للعقود الخاصة بمشاريع الأشغال العامة بأسلوب المناقصة العامة.

      لتحميل الوثيقة باللغة العربية  المناقصة العامة لعقود الاشغال

      لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  الاشغال العامة الانكليزيةE

      لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل اللغة الانكليزية الاشغال العامة العربي والانكليزي6

7-    وثيقة المناقصة المحدودة لعقود الاشغال :

  تستخدم لعقود الأشغال في حالة توفر كافة المعلومات ( الوثائق و المواصفات الفنية والمخططات و جداول الكميات ) لدى صاحب العمل و تعتمد مبدأ التأهيل المسبق .

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية  وثيقة المناقصة المحدودة لعقود الاشغال

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  الاشغال المحدودة الانكليزية

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية الاشغال المحدودة العربي والانكليزي7

8-    وثيقة المناقصة العامة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال :

      تستخدم للمشاريع التي لا تتوفر كافة معلوماتها ( الوثائق و المواصفات الفنية و المخططات وجداول الكميات ) لدى صاحب العمل .

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية  وثيقة المناقصة العامة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية  الاشغال العامة الانكليزيةE

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية  تصميم وتنفيذ عامة العربي والانكليزي8

9-    وثيقة المناقصة المحدودة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال :

      تستخدم للمشاريع التي تنفذ  بأسلوب التصميم والتنفيذ عندما يتضمن العقد إعداد التصاميم و تجهيز المواد و المعدات و التنفيذ و النصب و التشغيل التجريبي .

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية   وثيقة المناقصة المحدودة لعقود تصميم وتنفيذ الاشغال

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية تصميم وتنفيذ محدودة الانكليزية

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية  تصميم وتنفيذ محدودة العربي والانكليزي9

10- وثيقة المناقصة العامة لعقود تسليم المفتاح :

      تستخدم للمشاريع التي يغلب عليها الطابع الصناعي او المشاريع التي تهدف الى نقل المعرفة والخبرة حيث تكون التزامات المقاول شاملة.

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية  وثيقة المناقصة العامة لعقود تسليم المفتاح

      - لتحميل الوثيقة باللغة الانكليزية تسليم المفتاح العامة الانكليزية

      - لتحميل الوثيقة باللغة العربية مقابل الانكليزية  نهائي تسليم مفتاح عامة عربي انكليزي10