مشاريع وعقود المقاولات والاشغال العامة

مشاريع وعقود المقاولات والاشغال العامة 

- يجب ان نميز بين عقد الاشغال العامة و عقد المقاولة المدني ، حيث يعد عقد الاشغال العامة من العقود الادارية (الحكومية) يكون رب العمل فيها شخص معنوي عام ممثلا بالادارة (جهات التعاقد الحكومية في الدولة) والهدف منه تحقيق منفعة عامة

- يجب ان نميز بين اساليب تنفيذ المشاريع و اساليب التعاقد في تنفيذ العقود و المناقصات Procurement methods و طرق ونظم تسليم المشروع Project Delivery ، حيث ان اسلوب التفيذ بالعقود هو احد اساليب تنفيذ المشاريع

اساليب تنفيذ المشاريع

توجد ثلاث اساليب لتنفيذ المشاريع الحكومية في العراق و هي:

1) اسلوب العقود Contracts او ما يسمى اسلوب المقاول العام (General Contractor GC)

وفق تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (2) لسنة 2014 و ينفذ هذا الاسلوب للمشاريع على الموازنة الاستثمارية و الموازنة الجارية

تشمل اربع انواع من العقود:




- عقود المقاولات العامة (الاشغال)


- عقود تجهيز السلع


- عقود الخدمات الاستشارية


- عقود الخدمات الغير استشارية

وفيها عدة اساليب للتعاقد و المناقصات Procurement methods:



1- المناقصة العامة

2- المناقصة المحدودة

3- المناقصة العامة بطريقة التأهيل الفني

4- المناقصة بمرحلتين

5- الدعوة المباشرة

6- العطاء الوحيد (العرض الوحيد)

7- التعاقد المباشر

8- الشراء المباشر من الشركات الرصينة

9- لجان المشتريات










و هناك اسلوبان لا يتم اللجوء لهما الا للاسباب المذكورة تعليمات تنفيذ الموازنة الاستثمارية النافذة ، و تم اصدار وثائق قياسية بهما ، حيث يختلفان عن الاسلوب الشائع الذي يتضمن قيام صاحب العمل باعداد التصاميم وجداول الكميات و الذي تكون مسؤولية المقاول تنفيذ الاشغال فقط


1- اسلوب التصميم والتنفيذ design build contract

يعتبر من طرق ونظم تسليم المشروع Project Delivery Method




2- اسلوب تنفيذ المشروع الجاهز (المفتاح باليد) turnkey contract

نصت عليه تعليمات تنفيذ الموازنة الاتحادية





عقد تسليم المفتاح هو عقد أحادي المسؤولية مرتكز على مبلغ مقطوع يتم بموجبه تسديد الدفعات لدى إكمال الإنجاازت التعاقدية. تقدم سلطة التعاقد، في مثل هذه العقود، عادة عناصر التصميم الرئيسة فقط ... وبالمقارنة مع عقود تسليم المفتاح، فانه يمكن استخدام عقد التصميم والبناء عندما يرغب صاحب العمل التمتّع بقدر ة أكبر على االمشاركة في التصميم.

2) اسلوب التنفيذ المباشر Direct Execution

   

وفق تعليمات التنفيذ المباشر رقم (3) لسنة 2011 و ينفذ هذا الاسلوب للمشاريع على الموازنة الاستثمارية فقط

3) اسلوب التنفيذ امانة 

loyalty execution approach

وفق تعليمات التنفيذ امانة رقم (1) لسنة 2018 (سابقا لسنة 2014) وصدرت ضوابط للاعمال التي تقل مبالغها عن 25 مليون دينار


و هو يشابه cost plus fixed fee او نظام ساعات العمل اليومية Force account

الفرق بين التنفيذ امانة والتنفيذ المباشر

من اهم الفروقات هو ان التنفيذ امانة محدد بسقف مالي (مئة مليون دينار وفق تعليمات سنة 2014 و 250 مليون وفق تعليمات 2018) ، سابقا كان كلا الاسلوبين (التنفيذ امانة و التنفيذ المباشر) يطبق عليهما تعليمات تمويل لجان التفيذ المباشر ولجان التنفيذ الامانة رقم (7) لسنة 1996 الصادرة عن وزارة المالية و المنشورة في جريدة الوقائع العراقية بالعدد 3635 في 16/9/1996

امر سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) رقم (87) لسنة 2004 العقود العامة

او ما يسمى قانون العقود العامة رقم 87 لسنة 2004

COALITION PROVISIONAL AUTHORITY ORDER NUMBER 87 of 2004

PUBLIC CONTRACTS

- ان العقود الحكومية مثل عقود الاشغال العامة (مقاولات الهندسة المدنية) يحكمها الامر (87) لسنة 2004 الصادر عن سلطة الائتلاف المؤقتة (المنحلة) والمنشور في جريدة الوقائع العراقية العدد 3984 في حزيران 2004 

- الامر 87 في القسم 13 منه علق التعليمات السابقة (تعليمات تنفيذ ومتابعة مشاريع واعمال خطط التنمية القومية) الصادرة عن وزارة التخطيط / الدائرة القانونية سنة 1988

- الامر 87 في القسم 14 منه الفقرة (1) اعطى صلاحية لوزير التخطيط لاصدار تعليمات ادارية وانظمة لتنفيذ هذا الامر

 تعليمات تنفيذ العقود الحكومية

 تم اصدار عدة نسخ تعليمات 2007 و 2008 ثم النسخة الاخيرة تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (2) لسنة 2014 الصادرة عن وزارة التخطيط / دائرة العقود الحكومية العامة مع ضوابط عدد 20.

ان التعليمات هي لتنفيذ العقود الحكومية التالية:

   - عقود المقاولات العامة (الاشغال) و هو الذي يهمنا لعقود المشاريع 

   - عقود تجهيز السلع

   - عقود الخدمات الاستشارية

   - عقود الخدمات الغير استشارية

الضوابط الخاصة بتسهيل تنفيذ احكام تعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (2) لسنة 2014

ضوابط رقم/1 تعليمات لمقدمي العطاءات في وثائق المناقصة

ضوابط رقم/2 إجراءات إلاعلان عن المناقصات والإحالة

ضوابط رقم/3 مهام لجان الفتح وتحليل العطاءات

ضوابط رقم/4 صيغة العقد

ضوابط رقم/5 الاعتمادات المستندية

ضوابط رقم/6 ضوابط توقف وتمديد اعمال المقاولات وعقود التجهيز وعقود الخدمات غير الاستشارية

ضوابط رقم/7 آلية احتساب مقدار التعويض الناجم عن التغيرات لجداول الكميات في عقود المقاولات

ضوابط رقم/8 آلية اعداد التصاميم والمخططات والكلف التخمينية والتعامل مع المكاتب الاستشارية

ضوابط رقم (9) الخاصة بتجديد العقد

ضوابط رقم (10) الخاصة بقبول الفقرات او المواد التي يظهر فيها حيود (انحراف) عن المواصفة المتعاقد عليها

ضوابط رقم (11) الخاصة بمنح هامش الافضلية للمناقصين الوطنيين عند اشتراكهم في المناقصات الدولية المنفذة من قبل الجهات التعاقدية الحكومية

ضوابط رقم (12) الخاصة بمعايير التأهيل والترسية في العطاءات الحكومية العامة لعقود الاشغال والتجهيز والخدمات الاستشارية

ضوابط رقم (13) الخاصة بتصديق شهادات المنشأ

ضوابط رقم (14) الخاصة بآلية التعامل مع الكلفة التخمينية التي تعتمد على اسعار البورصة 

ضوابط رقم (15) الخاصة بالشركات الرصينة

ضوابط رقم (16) الخاصة بتنظيم آلية صرف المستحقات المالية

ضوابط رقم (17) الخاصة بالية التعامل مع التأمينات الاولية والنهائية والكفالات المصرفية والسلفة التشغيلية 

ضوابط رقم (18) الخاصة بالية ادراج المتعاقدين والمتلكئين في تنفيذ التزاماتهم التعاقدية في قائمة الشركات المتلكئة 

ضوابط رقم (19) الخاصة بعمل لجان الاسراع لتنفيذ الالتزامات المخل بها من قبل المقاولين 

ضوابط رقم (20) الية تعليق ودراج المناقصين او المتعاقدين المخلين بالتزاماتهم التعاقدية مع الجهات التعاقدية الحكومية في القائمة السوداء

عقود المقاولات العامة (الاشغال)

تعريف المقاولة وفق القانون المدني العراقي

"المقاولة عقد به يتعهد احد الطرفين ان يصنع شيئا او يؤدي عملا لقاء اجر يتعهد به الطرف الاخر"

اي ان كل مقاولة هي عقد وفق القانون المدني العراقي رقم (40) لسنة 1951 المعدل المادة 864 

تعريف المقاولة وفق الشروط العامة للمقاولات

" المقاولة": يقصد بها شروط المقاولة و"المواصفات "و"الخرائط" و"جدول الكميات المسعرة " وجدول أسعار مفردات المواد وأجور العمل والمعدات (أن وجد) وعطاء "المقاول " وصـيغه التعاقد وكتاب الإحالة وأية مستندات أخرى مدرجه في صيغة التعاقد وتشكل بمجموعها "مستندات المقاولة.

الشروط العامة General Conditions 

لكل عقد اشغال توجد شروط عامة و شروط خاصة وان عقود مقاولات الهندسة المدنية هي عقود ادارية (حكومية) كانت تحكمها الشروط العامة لمقاولات اعمال الهندسة المدنية 1987 الصادرة عن وزارة التخطيط العراقية 

شروط المقاولة لاعمال الهندسة المدنية بقسميها الاول والثاني

اصدرت وزارة التخطيط اعمام بموجب كتابها العدد 7505 في 9/4/2017 الذي تضمن عدم النص على الشروط العامة للمقاولات في العقود الجديدة التي تبرم استنادا للوثائق القياسية حيث ان كل وثيقة من الوثائق القياسية تحوي على الشروط العامة والشروط الخاصة للعقد و لا يمكن ان يكون هناك تعدد للشروط العامة في العقد الواحد لذا يتم الاقتصار على الشروط العامة الموجود في الوثائق القياسية ، بعد 30 سنة من اعتماد شروط المقاولة لاعمال الهندسة المدنية و 45 سنة من اصدار الطبعة الاولى للشروط العامة للمقاولات.

اما عالميا فتحكمها وثائق البنك الدولي او  فيديك FIDIC (الاتحاد الدولي للمهندسين الاستشاريين) 

Conditions of Contract for Construction

قرار رقم 6/2013 لمجلس شورى الدولة

لا يوجد تعارض بيــــن التشريعات المنظمة للعقود الحكومية

 والقانون المدني المنظم للعقود المدنية

بينت وزارة التخطيط بكتابها المرقم بــ(4/7/2270) في 1/2/2012 بأن الجهات الحكومية ملزمة بالتشريعات القانونية الخاصة بالتعاقدات الحكومية ومنها امر سلطة الائتلاف المؤقتة رقم (87) لسنة 2004 وتعليمات تنفيذ العقود الحكومية رقم (1) لسنة 2008 وشروط المقاولة لاعمال الهندسة المدنية والكهربائية والميكانيكية والكيمياوية بقسميها الاول والثاني والوثائق القياسية للمناقصات في حالة تضمينها في شروط المناقصة على اعتبار ان هذه التشريعات تعد احكاما خاصة وتقيد الاحكام العامة في القانون المدني فضلا عن كون هذه التشريعات ذات طابع اداري ويمكن اللجوء الى احكام القانون المدني في حالة عدم وجود نص واضح في التشريعات اعلاه يعالج موضوع معين.

انواع العقود الهندسية للمشاريع الانشائية

يمكن تصنيف العقود بصورة عامة الى نوعين:
1) العقود التنافسية
2) العقود التفاوضية

و يمكن تقسيم العقود الى:

1) عقد سعر الوحدة Unit Price Contract

هو النوع الشائع في العراق حيث يقوم مهندس صاحب العمل باعداد جدول كميات (Bill of Quantities (BOQ كشف تخميني و اعطاءه الى المقاولين ليسعروه Tender

2) عقد المبلغ المقطوع (جملة)  Lump Sum or fixed price

3) عقد كلفة زائدا Cost Plus

4) عقد تسليم المفتاح Turnkey

 طرق ونظم تسليم المشروع

 Project Delivery Method

- تصميم - طرح العطاءات - بناء (Design-Bid-Build (DBB 

و هي الطريقة الشائعة في العراق حيث يتم اكمال التصاميم من قبل صاحب العمل و من ثم يحال المشروع الى احد المقاولين لبناء المشروع


احيانا يدعى هذا الاسلوب بمدخل التصميم والبناء المتعاقبين

- اسلوب التصميم والتنفيذ Design - Build 

- بناء - تشغيل - نقل (Build Operate Transfer (BOT  

التمييز بين عقود مقاولات الهندسة المدنية و عقود BOT 

حيث عقد مقاولات الهندسة المدنية يهدف الى تنفيذ مشروع هندسي بغية استخدامه مباشرة 

- مدير التشييد Construction Manager

يسمى هذا الاسلوب ايضا مدخل التصميم والتنفيذ المتوازي (المتسارع) حيث يسمح ببدء التنفيذ قبل اكمال التصميم النهائي

يقسم الى نوعين :

الاول : مدير المشروع يكون وكيل رب العمل Agency Construction Manager

الثاني : مدير المشروع الذي يتحمل المخاطر Construction Manager at Risk

التسليم المتكامل للمشروع  Integrated Project Delivery IPD

وهو ملائم لتطبيق نمذجة معلومات البناء الـ BIM ويعد عملية طريقة تنفيذ للمشاريع الهندسية بحيث يقوم الأفراد من استشاريين ومهندسين وفنيين ومقاولين والنظم الهندسية المتخصصة ونظم ادارة الأعمال والنظم التشريعية والبيئية أيضا بالعمل سويا وذلك للاستفادة من خبرات وابداعات ومواهب كل فريق العمل المتخصص بتنفيذ كل مراحل المشروع منذ اللحظة الأولى للتصميم وذلك لتقليل الوقت الضائع فى عمل التعديلات المستمرة وتقليل نسبة الأخطاء وزيادة كفاءة تنفيذ المشاريع الهندسية بدءا من مرحلة التصميم الى مرحلة التنفيذ

 Procurement Management PMP

1) خطة المشتريات والاقتناء Plan Purchases & Acquisitions

هل نقوم بالتصنيع ام الشراء و نحدد نوع العقد

2) خطة التعاقد Plan Contracting 

تحضير وثائق العقد

Standard forms

Procurement documents 

 Evaluation criteria 

3) طلب عروض الباعة Request Seller Responses

مؤتمر قبل فتح العطاءات و اعداد قائمة بالمؤهلين

 (Bidder conferences , Qualified sellers list)

4) اختيار الباعة Select Sellers

تحليل العطاءات والاحالة الى البائع و توقيع العقد

5) ادارة العقد Contract Administration

متابعة نتائج العقد

6) اغلاق العقد Contract Closeout

انتهاء العقد

قوانين وتعليمات ذات صلة

- قانون الموازنة الاتحادية (يصدر سنويا من مجلس النواب يوزع التخصيصات المالية للموازنة بشقيها الاستثماري والتشغيلي ويحدد فيه النفقات والايرادات )

- تعليمات تنفيذ الموازنة الاتحادية والتي يصدرها وزير المالية سنويا في ضوء قانون الموازنة الاتحادية

- تعليمات تسجيل وتصنيف المقاوليين رقم 3 لسنة 2009 المعدلة الصادرة عن زارة التخطيط . 

هذه التشريعات المبينة اعلاه تعد ابرز واهم التشريعات ضمن المنظومة القانونية للعقود وهناك تشرعات اخرى متفرقة مثل:

1-قانون الشركات العامة رقم 22 لسنة 1997
2-قانون الشركات الخاصة رقم 21 لسنة 1997
3- قانون اتحاد الغرف التجارية 43 لسنة 1989
4-قانون اتحاد المقاولين العراقيين رقم 59 لسنة 1984
5-قانون المكاتب الاستشارية غير الحكومية رقم 16 لسنة 2000

ان هذه التشريعات يجب ان تكون متوفرة لدى جميع لدوائر المختصة بالعقود الحكومية وضرورية لكافة الاختصاصات القانونية والهندسية والمحاسبية والادارية ....وبالامكان الحصول عليها من الانترنت عبر بعض المواقع الالكترونية مثل (قاعدة التشريعات العراقية او المكتبة القانونية للحكم المحلي )